العملية الكاملة لمشاريع الحكومة من البدء إلى توقيع العقد

تتبع مشاريع الاستثمار الحكومي مجموعة من الإجراءات الصارمة والموحدة لضمان الاستخدام العلمي والفعال والمتوافق للأموال العامة. يمكن تقسيم العملية الكاملة إلى ثلاث مراحل أساسية: اتخاذ القرار والبدء، التصميم والتحضير، والمشتريات والمناقصات.

أولاً، مرحلة اتخاذ القرار والبدء: الإجابة على “لماذا نفعل ذلك” و “هل يجب أن نفعل ذلك”

الهدف من هذه المرحلة هو إثبات ضرورة وجدوى بناء المشروع من منظور كلي، وتحقيق البدء الرسمي للمشروع في النهاية.

1. مقترح المشروع (دراسة ما قبل الجدوى)

   • الهدف الأساسي: إثبات ضرورة بناء المشروع، وحث المشروع على “البدء”.
   • المحتوى الرئيسي: شرح خلفية المشروع، وضرورة وأهمية البناء، والموقع والحجم المقترحين، وخطة البناء الأولية، وتقدير الاستثمار وتصور جمع الأموال، والتحليل الأولي للمنافع الاجتماعية، وما إلى ذلك.
   • النتائج الرئيسية: إكمال تجميع “مقترح المشروع” وتقديمه إلى لجنة التنمية والإصلاح للموافقة عليه. الاستثمار في هذه المرحلة هو تقدير تقريبي، يهدف إلى تحديد اتجاه المشروع وحجمه.

2. دراسة الجدوى

   • الهدف الأساسي: الإجابة بشكل منهجي على أسئلة ” هل يستحق الاستثمار ” و ” كيفية التنفيذ ”، وتوفير أساس رئيسي لقرار الاستثمار.
   • المحتوى الرئيسي: يجب أن يتبع بدقة متطلبات الدولة “المخطط العام لكتابة تقارير دراسة الجدوى لمشاريع الاستثمار الحكومي” ، وإجراء حجة متعمقة من أبعاد تحليل الطلب، وضمان العناصر، والحلول التقنية، والجدوى الهندسية، وخطة التشغيل، والعقلانية المالية، والأثر البيئي، والاستقرار الاجتماعي، والتحكم في المخاطر.
   • النتائج الرئيسية: إكمال تجميع “تقرير دراسة الجدوى”. يجب الموافقة على التقرير من قبل لجنة التنمية والإصلاح، و تقوم المالية عادة بمراجعة تقدير الاستثمار.

3. موافقة البدء

   • الهدف الأساسي: حصول المشروع على “شهادة ميلاد” وتأسيسه رسميًا.
   • المحتوى الرئيسي: تقوم لجنة التنمية والإصلاح بمراجعة تقرير دراسة الجدوى، مع التركيز على تقييم عقلانية خطة البناء وتقدير الاستثمار.
   • النتائج الرئيسية: إصدار “وثيقة الموافقة على تقرير دراسة جدوى المشروع”. بالنسبة للمشاريع ذات الاستثمار الإجمالي الصغير أو التي تم تضمينها في الخطط ذات الصلة، يمكن تبسيط عملية الموافقة بشكل مناسب.

ثانياً، مرحلة التصميم والتحضير: الإجابة على “كيف نفعل ذلك” و “كم من المال سننفق”

الهدف من هذه المرحلة هو تجسيد الخطة الكلية المعتمدة في وثائق فنية قابلة للتنفيذ وأسس للتكلفة، والالتزام الصارم بمبادئ التحكم في الاستثمار.

1. التصميم الأولي

   • الهدف الأساسي: تجسيد الخطة الواردة في تقرير دراسة الجدوى، وتشكيل خطة التصميم الشاملة للمشروع و الأساس الأساسي للتحكم في الاستثمار - التقدير.
   • المحتوى الرئيسي: يشمل مواصفات التصميم، ورسومات التصميم لمختلف التخصصات، وجدول المعدات والمواد الرئيسية، و كتاب تقدير المشروع.
   • النتائج الرئيسية: إكمال تجميع “التصميم الأولي والتقدير”. يجب تقديم التصميم الأولي والتقدير إلى لجنة التنمية والإصلاح للموافقة عليه. يجب ألا يتجاوز إجمالي استثمار تقدير التصميم الأولي 10% من إجمالي تقدير الاستثمار في تقرير دراسة الجدوى المعتمد، وإلا يجب إعادة تقديم دراسة الجدوى للموافقة عليها.

2. تصميم رسومات البناء والميزانية

   • الهدف الأساسي: توفير رسومات مفصلة يمكن استخدامها مباشرة للبناء، وتجميع وثائق تكلفة دقيقة.
   • المحتوى الرئيسي: بناءً على التصميم الأولي، رسم رسومات بناء مفصلة. يجب إرسال رسومات البناء إلى وكالة مراجعة رسومات تابعة لجهة خارجية لمراجعتها وتأهيلها. بعد ذلك، بناءً على رسومات البناء المعتمدة، يتم تجميع قائمة الكميات وميزانية رسومات البناء.
   • النتائج الرئيسية: الحصول على “شهادة تأهيل مراجعة رسومات البناء”، وإكمال تجميع ومراجعة “ميزانية رسومات البناء”. يجب التحكم في ميزانية رسومات البناء ضمن تقدير التصميم الأولي المعتمد.

ثالثاً، مرحلة المشتريات والمناقصات: الإجابة على “من سيفعل ذلك” و “بأي شروط”

الهدف من هذه المرحلة هو اختيار وحدة تنفيذ المشروع من خلال طريقة منافسة عادلة ومفتوحة وعادلة، وتوضيح حقوق والتزامات كلا الطرفين.

1. تحضير المناقصة

   • الهدف الأساسي: إكمال جميع الأعمال التحضيرية قبل المناقصة.
   • المحتوى الرئيسي: تحديد طريقة المناقصة (المناقصة العامة هي الأساس)، وتجميع وثائق المناقصة الكاملة، بما في ذلك المتطلبات الفنية، ومؤهلات مقدمي العطاءات، ومعايير التقييم، وشروط العقد الرئيسية، وما إلى ذلك.

2. نشر الإعلان وبيع الوثائق

   • الهدف الأساسي: نشر المعلومات على المنصات القانونية لجذب مقدمي العطاءات المحتملين.
   • المحتوى الرئيسي: نشر إعلان المناقصة في وسائل الإعلام المعينة من قبل الدولة (مثل موقع مركز تداول الموارد العامة)، وبيع وثائق المناقصة. بالنسبة للمشاريع التي يجب طرحها للمناقصة بموجب القانون، يجب ألا تقل الفترة من تاريخ بدء إصدار وثائق المناقصة إلى تاريخ الموعد النهائي لتقديم العطاءات عن 20 يومًا كحد أدنى.

3. فتح العطاءات وتقييمها

   • الهدف الأساسي: فتح العطاءات علنًا واختيار المرشحين الفائزين بناءً على الجدارة.
   • المحتوى الرئيسي: فتح العطاءات علنًا في الوقت والمكان المحددين في وثائق المناقصة. تقوم لجنة التقييم المشكلة وفقًا للقانون بالمراجعة وفقًا لمعايير وطرق التقييم المعلنة في وثائق المناقصة، وتوصي بالمرشحين الفائزين.

4. تحديد الفائز وتوقيع العقد

   • الهدف الأساسي: تحديد الفائز وتوقيع العقد.
   • المحتوى الرئيسي: يحدد صاحب المناقصة الفائز بناءً على التقرير المكتوب للجنة التقييم، ويقوم بالإعلان عنه. بعد الإعلان وعدم وجود اعتراضات، يتم إصدار “إشعار الفوز بالمناقصة” للفائز. يجب على الطرفين توقيع عقد مكتوب في غضون 30 يومًا من تاريخ إصدار إشعار الفوز بالمناقصة، وفقًا لوثائق المناقصة وعطاء الفائز.

---

المرحلة	الرابط الأساسي	الهدف الأساسي والنتائج	القسم المسؤول/الرائد	نقاط التحكم الرئيسية
اتخاذ القرار والبدء	مقترح المشروع	الهدف: إثبات الضرورة، وحث البدء النتائج: “مقترح المشروع” والموافقة	تجميع وحدة البناء، موافقة التنمية والإصلاح	الاستثمار هو تقدير تقريبي، والجوهر هو “الضرورة”
	دراسة الجدوى	الهدف: إثبات الجدوى، وتوفير أساس للقرار النتائج: “تقرير دراسة الجدوى” والموافقة	تجميع وحدة البناء، موافقة التنمية والإصلاح (مراجعة المالية)	تحليل منهجي، الاستثمار هو تقدير، والجوهر هو “هل يستحق ذلك”
	موافقة البدء	الهدف: التأسيس الرسمي للمشروع النتائج: وثيقة الموافقة على تقرير دراسة الجدوى	قسم التنمية والإصلاح	الموافقة على خطة البناء وتقدير الاستثمار
التصميم والتحضير	التصميم الأولي	الهدف: تجسيد الخطة، وتحديد التقدير النتائج: “التصميم الأولي والتقدير” والموافقة	تجميع وحدة البناء (وحدة التصميم)، موافقة التنمية والإصلاح	يجب ألا يتجاوز التقدير 10% من تقدير دراسة الجدوى
	تصميم رسومات البناء والميزانية	الهدف: توفير رسومات تفصيلية للبناء، وتحديد الميزانية النتائج: “شهادة تأهيل مراجعة رسومات البناء”، “ميزانية رسومات البناء”	وحدة البناء (وحدة التصميم/التكلفة)	يجب ألا تتجاوز الميزانية تقدير التصميم الأولي
المشتريات والمناقصات	تحضير المناقصة	الهدف: إكمال وثائق المناقصة والأعمال التحضيرية النتائج: وثائق المناقصة	وحدة البناء/وكيل المناقصة	توضيح المتطلبات الفنية ومعايير التقييم وشروط العقد
	نشر الإعلان	الهدف: نشر المعلومات، وجذب مقدمي العطاءات النتائج: إعلان المناقصة	وحدة البناء/مركز تداول الموارد العامة	فترة الإعلان حتى الموعد النهائي للعطاءات لا تقل عن 20 يومًا
	فتح وتقييم العطاءات	الهدف: المراجعة العامة، والتوصية بالمرشحين النتائج: تقرير التقييم، إعلان المرشحين الفائزين	لجنة التقييم	عملية قانونية، مراجعة عادلة، نتائج علنية
	تحديد الفائز وتوقيع العقد	الهدف: تحديد الفائز وتوقيع العقد النتائج: “إشعار الفوز بالمناقصة”، عقد المقاولة	وحدة البناء، الوحدة الفائزة	توقيع العقد في غضون 30 يومًا، يمنع منعًا باتًا التهرب من المناقصة

المبادئ الأساسية التي تسري طوال العملية:

• مبدأ التحكم في الاستثمار: “التقدير التقريبي يتحكم في التقدير، والتقدير يتحكم في الميزانية، والميزانية تتحكم في التسوية”. هذا هو القانون الحديدي لإدارة المشاريع الحكومية، وأي تجاوز يتطلب إجراءات موافقة صارمة.
• التحكم في تغيير التصميم: تتطلب تغييرات التصميم أثناء عملية البناء موافقة صارمة، وعادة ما يتم التحكم في إجمالي التغيير ضمن نسبة محددة من سعر العقد (مثل 10%) لضمان عدم خروج إجمالي الاستثمار عن السيطرة.
• مبدأ الامتثال: يجب أن تلتزم العملية بأكملها بصرامة بالقوانين واللوائح مثل “لوائح الاستثمار الحكومي” و “قانون المناقصات والعطاءات” و “قانون المشتريات الحكومية”.

تاريخ النشر: 17 نوفمبر 2025 · تاريخ التعديل: 14 يناير 2026