Proceso completo de proyectos gubernamentales desde el inicio hasta la licitación y firma

Los proyectos de inversión gubernamental siguen un conjunto de procedimientos rigurosos y estandarizados para garantizar el uso científico, eficiente y conforme de los fondos públicos. El proceso completo se puede dividir en tres etapas principales: toma de decisiones e inicio, preparación y diseño, y adquisición y licitación.

I. Etapa de toma de decisiones e inicio: Resolver “Por qué hacerlo” y “Si hacerlo”

El objetivo de esta etapa es demostrar la necesidad y viabilidad de la construcción del proyecto desde una perspectiva macro, y finalmente lograr el inicio formal del proyecto.

1. Propuesta de Proyecto (Estudio de Prefactibilidad)

   • Objetivo Principal: Demostrar la necesidad de la construcción del proyecto e instar al proyecto a “iniciarse”.
   • Contenido Principal: Elaborar sobre los antecedentes del proyecto, la necesidad y el significado de la construcción, la ubicación y escala propuestas, el plan de construcción preliminar, la estimación de la inversión y el concepto de recaudación de fondos, el análisis preliminar de los beneficios sociales, etc.
   • Resultados Clave: Completar la compilación de la “Propuesta de Proyecto” y enviarla a la Comisión de Desarrollo y Reforma para su aprobación. La inversión en esta etapa es una estimación, con el objetivo de determinar la dirección y el nivel de escala del proyecto.

2. Estudio de Factibilidad

   • Objetivo Principal: Responder sistemáticamente a las preguntas de “Vale la pena invertir” y “Cómo implementar”, y proporcionar una base clave para las decisiones de inversión.
   • Contenido Principal: Seguir estrictamente los requisitos nacionales del “Esquema General para la Redacción de Informes de Estudio de Factibilidad de Proyectos de Inversión Gubernamental” , y realizar una demostración en profundidad desde las dimensiones de análisis de demanda, garantía de elementos, soluciones técnicas, viabilidad de ingeniería, plan de operación, racionalidad financiera, impacto ambiental, estabilidad social y control de riesgos.
   • Resultados Clave: Completar la compilación del “Informe de Estudio de Factibilidad”. El informe debe ser aprobado por la Comisión de Desarrollo y Reforma, y el Departamento de Finanzas generalmente revisa la estimación de la inversión.

3. Aprobación de Inicio

   • Objetivo Principal: El proyecto obtiene un “certificado de nacimiento” y se establece formalmente.
   • Contenido Principal: La Comisión de Desarrollo y Reforma revisa el informe de estudio de factibilidad, centrándose en evaluar la racionalidad del plan de construcción y la estimación de la inversión.
   • Resultados Clave: Emitir el “Documento de Aprobación para el Informe de Estudio de Factibilidad del Proyecto”. Para proyectos con una inversión total pequeña o aquellos ya incluidos en planes relevantes, el proceso de aprobación puede simplificarse adecuadamente.

II. Etapa de Preparación y Diseño: Resolver “Cómo hacerlo” y “Cuánto dinero gastar”

El objetivo de esta etapa es concretar el plan macro aprobado en documentos técnicos ejecutables y base de costos, y cumplir estrictamente con el principio de control de inversiones.

1. Diseño Preliminar

   • Objetivo Principal: Concretar el plan en el informe de estudio de factibilidad, formando el plan de diseño general del proyecto y la base principal para el control de inversiones: estimación presupuestaria.
   • Contenido Principal: Incluyendo especificaciones de diseño, planos de diseño de varias disciplinas, lista de equipos y materiales principales, y libro de estimación presupuestaria del proyecto.
   • Resultados Clave: Completar la compilación de “Diseño Preliminar y Estimación Presupuestaria”. El diseño preliminar y la estimación presupuestaria deben enviarse a la Comisión de Desarrollo y Reforma para su aprobación. La inversión total de la estimación presupuestaria del diseño preliminar no excederá el 10% de la estimación de inversión total del informe de estudio de factibilidad aprobado, de lo contrario, el estudio de factibilidad debe enviarse nuevamente para su aprobación.

2. Diseño de Planos de Construcción y Presupuesto

   • Objetivo Principal: Proporcionar planos detallados que se puedan utilizar directamente para la construcción y compilar documentos de costos precisos.
   • Contenido Principal: Basado en el diseño preliminar, dibujar planos de construcción detallados. Los planos de construcción deben enviarse a una agencia de revisión de planos de terceros para su revisión y calificación. Posteriormente, con base en los planos de construcción aprobados, compilar la lista de cantidades y el presupuesto de planos de construcción.
   • Resultados Clave: Obtener el “Certificado de Calificación de Revisión de Planos de Construcción” y completar la compilación y revisión del “Presupuesto de Planos de Construcción”. El presupuesto de planos de construcción debe controlarse dentro de la estimación presupuestaria del diseño preliminar aprobada.

III. Etapa de Adquisición y Licitación: Resolver “Quién lo hará” y “Bajo qué condiciones”

El objetivo de esta etapa es seleccionar la unidad de implementación del proyecto a través de un método de competencia justo, abierto e imparcial, y aclarar los derechos y obligaciones de ambas partes.

1. Preparación de la Licitación

   • Objetivo Principal: Completar todo el trabajo preparatorio antes de la licitación.
   • Contenido Principal: Determinar el método de licitación (la licitación pública es la principal) y compilar documentos de licitación completos, incluidos los requisitos técnicos, las calificaciones de los licitadores, los estándares de evaluación, los términos principales del contrato, etc.

2. Publicación de Anuncio y Venta de Documentos

   • Objetivo Principal: Publicar información en plataformas legales para atraer a posibles licitadores.
   • Contenido Principal: Publicar anuncios de licitación en medios designados por el estado (como el sitio web del Centro de Comercio de Recursos Públicos) y vender documentos de licitación. Para los proyectos que deben licitarse por ley, el período desde la fecha en que se comienzan a emitir los documentos de licitación hasta la fecha límite para que los licitadores presenten los documentos de licitación no será inferior a 20 días como mínimo.

3. Apertura y Evaluación de Ofertas

   • Objetivo Principal: Abrir ofertas públicamente y seleccionar candidatos ganadores en función del mérito.
   • Contenido Principal: Abrir ofertas públicamente en el momento y lugar determinados en los documentos de licitación. El comité de evaluación de ofertas formado de acuerdo con la ley revisa de acuerdo con los estándares y métodos de evaluación anunciados en los documentos de licitación y recomienda candidatos ganadores.

4. Determinación de la Oferta y Firma

   • Objetivo Principal: Determinar el ganador y firmar el contrato.
   • Contenido Principal: El licitador determina el ganador basándose en el informe escrito del comité de evaluación de ofertas y lo hace público. Después de que la publicidad no tiene objeciones, se emite la “Carta de Aceptación” al ganador. Ambas partes firmarán un contrato por escrito dentro de los 30 días a partir de la fecha de emisión de la Carta de Aceptación, de acuerdo con los documentos de licitación y los documentos de oferta del ganador.

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Etapa	Enlace Principal	Objetivo Principal y Entregables	Departamento Responsable/Líder	Puntos de Control Clave
Toma de decisiones e Inicio	Propuesta de Proyecto	Objetivo: Demostrar necesidad, instar al inicio Resultados: “Propuesta de Proyecto” y aprobación	Compilación de la unidad de construcción, aprobación de Desarrollo y Reforma	La inversión es una estimación, el núcleo es la “necesidad”
	Estudio de Factibilidad	Objetivo: Demostrar viabilidad, proporcionar base para la decisión Resultados: “Informe de Estudio de Factibilidad” y aprobación	Compilación de la unidad de construcción, aprobación de Desarrollo y Reforma (revisión de Finanzas)	Análisis sistemático, la inversión es una estimación, el núcleo es “vale la pena o no”
	Aprobación de Inicio	Objetivo: Proyecto establecido formalmente Resultados: Documento de aprobación del informe de estudio de factibilidad	Departamento de Desarrollo y Reforma	Aprobar plan de construcción y estimación de inversión
Preparación y Diseño	Diseño Preliminar	Objetivo: Concretar plan, determinar estimación presupuestaria Resultados: “Diseño Preliminar y Estimación Presupuestaria” y aprobación	Compilación de la unidad de construcción (unidad de diseño), aprobación de Desarrollo y Reforma	La estimación presupuestaria no excederá el 10% de la estimación del estudio de factibilidad
	Diseño de Planos de Construcción y Presupuesto	Objetivo: Proporcionar planos de construcción detallados, determinar presupuesto Resultados: “Certificado de Calificación de Revisión de Planos de Construcción”, “Presupuesto de Planos de Construcción”	Unidad de construcción (unidad de diseño/costo)	El presupuesto no excederá la estimación presupuestaria del diseño preliminar
Adquisición y Licitación	Preparación de la Licitación	Objetivo: Completar documentos de licitación y trabajo preparatorio Resultados: Documentos de licitación	Unidad de construcción/Agente de licitación	Aclarar requisitos técnicos, estándares de evaluación y términos del contrato
	Publicación de Anuncio	Objetivo: Publicar información, atraer licitadores Resultados: Anuncio de licitación	Unidad de construcción/Centro de Comercio de Recursos Públicos	Período de anuncio hasta la fecha límite de la oferta no menos de 20 días
	Apertura y Evaluación de Ofertas	Objetivo: Revisión pública, recomendar candidatos Resultados: Informe de evaluación, publicidad del candidato ganador	Comité de Evaluación	Proceso legal, revisión justa, resultados públicos
	Determinación de la Oferta y Firma	Objetivo: Determinar ganador y firmar contrato Resultados: “Carta de Aceptación”, contrato	Unidad de construcción, unidad ganadora	Firmar contrato dentro de los 30 días, prohibir estrictamente evadir la licitación

Principios básicos que se ejecutan a lo largo de todo el proceso:

• Principio de Control de Inversiones: “La estimación controla la estimación presupuestaria, la estimación presupuestaria controla el presupuesto, el presupuesto controla la liquidación”. Esta es la ley de hierro de la gestión de proyectos gubernamentales, y cualquier avance requiere procedimientos de aprobación estrictos.
• Control de Cambios de Diseño: Los cambios de diseño durante el proceso de construcción requieren una aprobación estricta, y el monto total del cambio generalmente se controla dentro de una proporción específica del precio del contrato (como el 10%) para garantizar que la inversión total no se salga de control.
• Principio de Cumplimiento: Todo el proceso debe cumplir estrictamente con las leyes y regulaciones como las “Regulaciones de Inversión Gubernamental”, la “Ley de Licitaciones” y la “Ley de Adquisiciones Gubernamentales”.

Publicado el: 17 de nov de 2025 · Modificado el: 14 de ene de 2026