Processus complet des projets gouvernementaux, de l'initiation à la signature du contrat

Les projets d’investissement gouvernementaux suivent un ensemble de procédures rigoureuses et normalisées pour garantir l’utilisation scientifique, efficace et conforme des fonds publics. Le processus complet peut être divisé en trois étapes principales : prise de décision et initiation, préparation et conception, et passation de marchés et appels d’offres.

I. Étape de prise de décision et d’initiation : Répondre à « Pourquoi le faire » et « Faut-il le faire »

L’objectif de cette étape est de démontrer la nécessité et la faisabilité de la construction du projet d’un point de vue macroéconomique, et enfin de parvenir à l’initiation formelle du projet.

1. Proposition de projet (Étude de préfaisabilité)

   • Objectif principal : Démontrer la nécessité de la construction du projet et inciter le projet à « s’initier ».
   • Contenu principal : Élaborer sur le contexte du projet, la nécessité et l’importance de la construction, l’emplacement et l’échelle proposés, le plan de construction préliminaire, l’estimation de l’investissement et le concept de collecte de fonds, l’analyse préliminaire des avantages sociaux, etc.
   • Résultats clés : Terminer la compilation de la « Proposition de projet » et la soumettre à la Commission du développement et de la réforme pour approbation. L’investissement à ce stade est une estimation, visant à déterminer la direction et le niveau d’échelle du projet.

2. Étude de faisabilité

   • Objectif principal : Répondre systématiquement aux questions « Cela vaut-il la peine d’investir » et « Comment mettre en œuvre », et fournir une base clé pour les décisions d’investissement.
   • Contenu principal : Suivre strictement les exigences nationales du « Plan général pour la rédaction de rapports d’étude de faisabilité de projets d’investissement gouvernementaux » , et mener une démonstration approfondie à partir des dimensions de l’analyse de la demande, de la garantie des éléments, des solutions techniques, de la faisabilité technique, du plan d’exploitation, de la rationalité financière, de l’impact environnemental, de la stabilité sociale et du contrôle des risques.
   • Résultats clés : Terminer la compilation du « Rapport d’étude de faisabilité ». Le rapport doit être approuvé par la Commission du développement et de la réforme, et le ministère des Finances examine généralement l’estimation de l’investissement.

3. Approbation de l’initiation

   • Objectif principal : Le projet obtient un « certificat de naissance » et est officiellement établi.
   • Contenu principal : La Commission du développement et de la réforme examine le rapport d’étude de faisabilité, en se concentrant sur l’évaluation de la rationalité du plan de construction et de l’estimation de l’investissement.
   • Résultats clés : Délivrer le « Document d’approbation du rapport d’étude de faisabilité du projet ». Pour les projets dont l’investissement total est faible ou ceux déjà inclus dans les plans pertinents, le processus d’approbation peut être simplifié de manière appropriée.

II. Étape de préparation et de conception : Répondre à « Comment le faire » et « Combien d’argent dépenser »

L’objectif de cette étape est de concrétiser le plan macro approuvé en documents techniques exécutables et en base de coûts, et de respecter strictement le principe de contrôle des investissements.

1. Conception préliminaire

   • Objectif principal : Concrétiser le plan du rapport d’étude de faisabilité, en formant le plan de conception global du projet et la base principale du contrôle des investissements - l’estimation budgétaire.
   • Contenu principal : Comprend les spécifications de conception, les dessins de conception de diverses disciplines, la liste des principaux équipements et matériaux, et le livre d’estimation budgétaire du projet.
   • Résultats clés : Terminer la compilation de la « Conception préliminaire et estimation budgétaire ». La conception préliminaire et l’estimation budgétaire doivent être soumises à la Commission du développement et de la réforme pour approbation. L’investissement total de l’estimation budgétaire de la conception préliminaire ne doit pas dépasser 10 % de l’estimation de l’investissement total du rapport d’étude de faisabilité approuvé, sinon l’étude de faisabilité doit être soumise à nouveau pour approbation.

2. Conception des dessins de construction et budget

   • Objectif principal : Fournir des dessins détaillés pouvant être directement utilisés pour la construction et compiler des documents de coûts précis.
   • Contenu principal : Sur la base de la conception préliminaire, dessiner des dessins de construction détaillés. Les dessins de construction doivent être envoyés à une agence tierce d’examen des dessins pour examen et qualification. Par la suite, sur la base des dessins de construction approuvés, compiler le bordereau des quantités et le budget des dessins de construction.
   • Résultats clés : Obtenir le « Certificat de qualification d’examen des dessins de construction » et terminer la compilation et l’examen du « Budget des dessins de construction ». Le budget des dessins de construction doit être contrôlé dans les limites de l’estimation budgétaire de la conception préliminaire approuvée.

III. Étape de passation de marchés et d’appels d’offres : Répondre à « Qui le fera » et « Dans quelles conditions »

L’objectif de cette étape est de sélectionner l’unité de mise en œuvre du projet par le biais d’une méthode de concurrence équitable, ouverte et impartiale, et de clarifier les droits et obligations des deux parties.

1. Préparation de l’appel d’offres

   • Objectif principal : Terminer tous les travaux préparatoires avant l’appel d’offres.
   • Contenu principal : Déterminer la méthode d’appel d’offres (l’appel d’offres public est la principale), et compiler des documents d’appel d’offres complets, y compris les exigences techniques, les qualifications des soumissionnaires, les normes d’évaluation, les principales conditions du contrat, etc.

2. Publication de l’annonce et vente des documents

   • Objectif principal : Publier des informations sur les plateformes légales pour attirer les soumissionnaires potentiels.
   • Contenu principal : Publier des annonces d’appel d’offres dans les médias désignés par l’État (tels que le site Web du Centre de commerce des ressources publiques) et vendre des documents d’appel d’offres. Pour les projets qui doivent faire l’objet d’un appel d’offres conformément à la loi, la période allant de la date de début de la publication des documents d’appel d’offres à la date limite de soumission des documents d’appel d’offres par les soumissionnaires ne doit pas être inférieure à 20 jours au plus court.

3. Ouverture et évaluation des offres

   • Objectif principal : Ouvrir les offres publiquement et sélectionner les candidats gagnants en fonction du mérite.
   • Contenu principal : Ouvrir les offres publiquement au moment et au lieu déterminés dans les documents d’appel d’offres. Le comité d’évaluation des offres formé conformément à la loi examine selon les normes et méthodes d’évaluation annoncées dans les documents d’appel d’offres et recommande les candidats gagnants.

4. Détermination de l’offre et signature

   • Objectif principal : Déterminer le gagnant et signer le contrat.
   • Contenu principal : L’adjudicateur détermine le gagnant sur la base du rapport écrit du comité d’évaluation des offres et le rend public. Après que la publicité est sans objection, la « Lettre d’acceptation » est délivrée au gagnant. Les deux parties doivent signer un contrat écrit dans les 30 jours suivant la date de délivrance de la Lettre d’acceptation, conformément aux documents d’appel d’offres et aux documents d’offre du gagnant.

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Étape	Lien principal	Objectif principal et livrables	Département responsable/leader	Points de contrôle clés
Prise de décision et initiation	Proposition de projet	Objectif : Démontrer la nécessité, inciter à l’initiation Résultats : « Proposition de projet » et approbation	Compilation de l’unité de construction, approbation du Développement et de la Réforme	L’investissement est une estimation, le cœur est la « nécessité »
	Étude de faisabilité	Objectif : Démontrer la faisabilité, fournir une base pour la décision Résultats : « Rapport d’étude de faisabilité » et approbation	Compilation de l’unité de construction, approbation du Développement et de la Réforme (examen des Finances)	Analyse systématique, l’investissement est une estimation, le cœur est « cela en vaut-il la peine ou non »
	Approbation de l’initiation	Objectif : Projet officiellement établi Résultats : Document d’approbation du rapport d’étude de faisabilité	Département du Développement et de la Réforme	Approuver le plan de construction et l’estimation de l’investissement
Préparation et conception	Conception préliminaire	Objectif : Concrétiser le plan, déterminer l’estimation budgétaire Résultats : « Conception préliminaire et estimation budgétaire » et approbation	Compilation de l’unité de construction (unité de conception), approbation du Développement et de la Réforme	L’estimation budgétaire ne doit pas dépasser 10 % de l’estimation de l’étude de faisabilité
	Conception des dessins de construction et budget	Objectif : Fournir des dessins de construction détaillés, déterminer le budget Résultats : « Certificat de qualification d’examen des dessins de construction », « Budget des dessins de construction »	Unité de construction (unité de conception/coût)	Le budget ne doit pas dépasser l’estimation budgétaire de la conception préliminaire
Passation de marchés et appels d’offres	Préparation de l’appel d’offres	Objectif : Terminer les documents d’appel d’offres et les travaux préparatoires Résultats : Documents d’appel d’offres	Unité de construction/Agent d’appel d’offres	Clarifier les exigences techniques, les normes d’évaluation et les conditions du contrat
	Publication de l’annonce	Objectif : Publier des informations, attirer les soumissionnaires Résultats : Annonce d’appel d’offres	Unité de construction/Centre de commerce des ressources publiques	Période d’annonce jusqu’à la date limite de l’offre pas moins de 20 jours
	Ouverture et évaluation des offres	Objectif : Examen public, recommander des candidats Résultats : Rapport d’évaluation, publicité du candidat gagnant	Comité d’évaluation	Processus légal, examen équitable, résultats publics
	Détermination de l’offre et signature	Objectif : Déterminer le gagnant et signer le contrat Résultats : « Lettre d’acceptation », contrat	Unité de construction, unité gagnante	Signer le contrat dans les 30 jours, interdire strictement d’éluder l’appel d’offres

Principes fondamentaux tout au long du processus :

• Principe de contrôle des investissements : « L’estimation contrôle l’estimation budgétaire, l’estimation budgétaire contrôle le budget, le budget contrôle le règlement ». C’est la loi d’airain de la gestion de projet gouvernementale, et tout dépassement nécessite des procédures d’approbation strictes.
• Contrôle des modifications de conception : Les modifications de conception pendant le processus de construction nécessitent une approbation stricte, et le montant total de la modification est généralement contrôlé dans une proportion spécifique du prix du contrat (comme 10 %) pour garantir que l’investissement total ne devienne pas incontrôlable.
• Principe de conformité : L’ensemble du processus doit respecter strictement les lois et réglementations telles que le « Règlement sur les investissements gouvernementaux », la « Loi sur les appels d’offres » et la « Loi sur les marchés publics ».

Publié le: 17 nov. 2025 · Modifié le: 14 janv. 2026