Proses Lengkap Proyek Pemerintah dari Inisiasi hingga Tender dan Penandatanganan

Proyek investasi pemerintah mengikuti serangkaian prosedur yang ketat dan terstandarisasi untuk memastikan penggunaan dana publik yang ilmiah, efisien, dan patuh. Proses lengkap dapat dibagi menjadi tiga tahap inti: pengambilan keputusan dan inisiasi, persiapan dan desain, serta pengadaan dan tender.

I. Tahap Pengambilan Keputusan dan Inisiasi: Menyelesaikan “Mengapa melakukan” dan “Apakah harus melakukan”

Tujuan dari tahap ini adalah untuk menunjukkan kebutuhan dan kelayakan pembangunan proyek dari perspektif makro, dan akhirnya mencapai inisiasi formal proyek.

1. Proposal Proyek (Studi Pra-kelayakan)

   • Tujuan Inti: Menunjukkan kebutuhan pembangunan proyek dan mendesak proyek untuk “diinisiasi”.
   • Konten Utama: Menguraikan latar belakang proyek, kebutuhan dan signifikansi pembangunan, lokasi dan skala yang diusulkan, rencana pembangunan awal, estimasi investasi dan konsep penggalangan dana, analisis awal manfaat sosial, dll.
   • Hasil Utama: Menyelesaikan penyusunan “Proposal Proyek” dan menyerahkannya ke Komisi Pembangunan dan Reformasi untuk disetujui. Investasi pada tahap ini adalah perkiraan, yang bertujuan untuk menentukan arah dan tingkat skala proyek.

2. Studi Kelayakan

   • Tujuan Inti: Menjawab secara sistematis pertanyaan “Apakah layak untuk diinvestasikan” dan “Bagaimana cara mengimplementasikannya”, serta memberikan dasar utama untuk keputusan investasi.
   • Konten Utama: Mengikuti secara ketat persyaratan nasional “Garis Besar Umum Penulisan Laporan Studi Kelayakan Proyek Investasi Pemerintah” , dan melakukan demonstrasi mendalam dari dimensi analisis permintaan, jaminan elemen, solusi teknis, kelayakan teknik, rencana operasi, rasionalitas keuangan, dampak lingkungan, stabilitas sosial, dan pengendalian risiko.
   • Hasil Utama: Menyelesaikan penyusunan “Laporan Studi Kelayakan”. Laporan perlu disetujui oleh Komisi Pembangunan dan Reformasi, dan Departemen Keuangan biasanya meninjau estimasi investasi.

3. Persetujuan Inisiasi

   • Tujuan Inti: Proyek memperoleh “akta kelahiran” dan secara resmi didirikan.
   • Konten Utama: Komisi Pembangunan dan Reformasi meninjau laporan studi kelayakan, dengan fokus pada evaluasi rasionalitas rencana pembangunan dan estimasi investasi.
   • Hasil Utama: Menerbitkan “Dokumen Persetujuan untuk Laporan Studi Kelayakan Proyek”. Untuk proyek dengan total investasi kecil atau yang sudah termasuk dalam rencana yang relevan, proses persetujuan dapat disederhanakan dengan tepat.

II. Tahap Persiapan dan Desain: Menyelesaikan “Bagaimana melakukannya” dan “Berapa banyak uang yang harus dihabiskan”

Tujuan dari tahap ini adalah untuk mengkonkretkan rencana makro yang disetujui menjadi dokumen teknis yang dapat dieksekusi dan dasar biaya, serta secara ketat mematuhi prinsip pengendalian investasi.

1. Desain Awal

   • Tujuan Inti: Mengkonkretkan rencana dalam laporan studi kelayakan, membentuk rencana desain keseluruhan proyek dan dasar inti untuk pengendalian investasi - estimasi anggaran.
   • Konten Utama: Termasuk spesifikasi desain, gambar desain berbagai disiplin ilmu, daftar peralatan dan bahan utama, dan buku estimasi anggaran proyek.
   • Hasil Utama: Menyelesaikan penyusunan “Desain Awal dan Estimasi Anggaran”. Desain awal dan estimasi anggaran perlu diserahkan ke Komisi Pembangunan dan Reformasi untuk disetujui. Total investasi estimasi anggaran desain awal tidak boleh melebihi 10% dari total estimasi investasi laporan studi kelayakan yang disetujui, jika tidak, studi kelayakan perlu diserahkan kembali untuk disetujui.

2. Desain Gambar Konstruksi dan Anggaran

   • Tujuan Inti: Menyediakan gambar rinci yang dapat langsung digunakan untuk konstruksi, dan menyusun dokumen biaya yang akurat.
   • Konten Utama: Berdasarkan desain awal, menggambar gambar konstruksi rinci. Gambar konstruksi harus dikirim ke lembaga peninjau gambar pihak ketiga untuk ditinjau dan dikualifikasi. Selanjutnya, berdasarkan gambar konstruksi yang disetujui, menyusun daftar kuantitas dan anggaran gambar konstruksi.
   • Hasil Utama: Memperoleh “Sertifikat Kualifikasi Peninjauan Gambar Konstruksi”, dan menyelesaikan penyusunan dan peninjauan “Anggaran Gambar Konstruksi”. Anggaran gambar konstruksi harus dikendalikan dalam estimasi anggaran desain awal yang disetujui.

III. Tahap Pengadaan dan Tender: Menyelesaikan “Siapa yang akan melakukannya” dan “Dalam kondisi apa”

Tujuan dari tahap ini adalah untuk memilih unit pelaksana proyek melalui metode persaingan yang adil, terbuka, dan tidak memihak, serta memperjelas hak dan kewajiban kedua belah pihak.

1. Persiapan Tender

   • Tujuan Inti: Menyelesaikan semua pekerjaan persiapan sebelum tender.
   • Konten Utama: Menentukan metode tender (tender umum adalah yang utama), dan menyusun dokumen tender lengkap, termasuk persyaratan teknis, kualifikasi penawar, standar evaluasi, ketentuan kontrak utama, dll.

2. Rilis Pengumuman dan Penjualan Dokumen

   • Tujuan Inti: Merilis informasi di platform hukum untuk menarik calon penawar.
   • Konten Utama: Mempublikasikan pengumuman tender di media yang ditunjuk oleh negara (seperti situs web Pusat Perdagangan Sumber Daya Publik), dan menjual dokumen tender. Untuk proyek yang harus ditenderkan menurut hukum, periode dari tanggal dokumen tender mulai diterbitkan hingga batas waktu penawar menyerahkan dokumen penawaran tidak boleh kurang dari 20 hari paling singkat.

3. Pembukaan dan Evaluasi Penawaran

   • Tujuan Inti: Membuka penawaran secara publik dan memilih kandidat pemenang berdasarkan prestasi.
   • Konten Utama: Membuka penawaran secara publik pada waktu dan tempat yang ditentukan dalam dokumen tender. Komite evaluasi penawaran yang dibentuk sesuai dengan hukum meninjau sesuai dengan standar dan metode evaluasi yang diumumkan dalam dokumen tender, dan merekomendasikan kandidat pemenang.

4. Penentuan Penawaran dan Penandatanganan

   • Tujuan Inti: Menentukan pemenang dan menandatangani kontrak.
   • Konten Utama: Penyelenggara tender menentukan pemenang berdasarkan laporan tertulis dari komite evaluasi penawaran dan mempublikasikannya. Setelah publisitas tanpa keberatan, “Surat Penerimaan” diterbitkan kepada pemenang. Kedua belah pihak harus menandatangani kontrak tertulis dalam waktu 30 hari sejak tanggal penerbitan Surat Penerimaan, sesuai dengan dokumen tender dan dokumen penawaran pemenang.

---

Tahap	Tautan Inti	Tujuan Inti dan Hasil	Departemen Bertanggung Jawab/Memimpin	Poin Kontrol Utama
Pengambilan Keputusan dan Inisiasi	Proposal Proyek	Tujuan: Menunjukkan kebutuhan, mendesak inisiasi Hasil: “Proposal Proyek” dan persetujuan	Penyusunan unit konstruksi, persetujuan Pembangunan dan Reformasi	Investasi adalah perkiraan, intinya adalah “kebutuhan”
	Studi Kelayakan	Tujuan: Menunjukkan kelayakan, memberikan dasar keputusan Hasil: “Laporan Studi Kelayakan” dan persetujuan	Penyusunan unit konstruksi, persetujuan Pembangunan dan Reformasi (tinjauan Keuangan)	Analisis sistematis, investasi adalah estimasi, intinya adalah “layak atau tidak”
	Persetujuan Inisiasi	Tujuan: Proyek didirikan secara resmi Hasil: Dokumen persetujuan laporan studi kelayakan	Departemen Pembangunan dan Reformasi	Menyetujui rencana pembangunan dan estimasi investasi
Persiapan dan Desain	Desain Awal	Tujuan: Mengkonkretkan rencana, menentukan estimasi anggaran Hasil: “Desain Awal dan Estimasi Anggaran” dan persetujuan	Penyusunan unit konstruksi (unit desain), persetujuan Pembangunan dan Reformasi	Estimasi anggaran tidak boleh melebihi 10% dari estimasi studi kelayakan
	Desain Gambar Konstruksi dan Anggaran	Tujuan: Menyediakan gambar konstruksi rinci, menentukan anggaran Hasil: “Sertifikat Kualifikasi Peninjauan Gambar Konstruksi”, “Anggaran Gambar Konstruksi”	Unit konstruksi (unit desain/biaya)	Anggaran tidak boleh melebihi estimasi anggaran desain awal
Pengadaan dan Tender	Persiapan Tender	Tujuan: Menyelesaikan dokumen tender dan pekerjaan persiapan Hasil: Dokumen tender	Unit konstruksi/Agen tender	Memperjelas persyaratan teknis, standar evaluasi, dan ketentuan kontrak
	Rilis Pengumuman	Tujuan: Mempublikasikan informasi, menarik penawar Hasil: Pengumuman tender	Unit konstruksi/Pusat Perdagangan Sumber Daya Publik	Periode pengumuman hingga batas waktu penawaran tidak kurang dari 20 hari
	Pembukaan dan Evaluasi Penawaran	Tujuan: Tinjauan publik, merekomendasikan kandidat Hasil: Laporan evaluasi, publisitas kandidat pemenang	Komite Evaluasi	Proses hukum, tinjauan adil, hasil publik
	Penentuan Penawaran dan Penandatanganan	Tujuan: Menentukan pemenang dan menandatangani kontrak Hasil: “Surat Penerimaan”, kontrak	Unit konstruksi, unit pemenang	Menandatangani kontrak dalam waktu 30 hari, melarang keras menghindari tender

Prinsip inti yang berjalan sepanjang proses:

• Prinsip Pengendalian Investasi: “Perkiraan mengendalikan estimasi anggaran, estimasi anggaran mengendalikan anggaran, anggaran mengendalikan penyelesaian”. Ini adalah hukum besi manajemen proyek pemerintah, dan setiap terobosan memerlukan prosedur persetujuan yang ketat.
• Pengendalian Perubahan Desain: Perubahan desain selama proses konstruksi memerlukan persetujuan yang ketat, dan jumlah total perubahan biasanya dikendalikan dalam proporsi tertentu dari harga kontrak (seperti 10%) untuk memastikan bahwa total investasi tidak lepas kendali.
• Prinsip Kepatuhan: Seluruh proses harus secara ketat mematuhi undang-undang dan peraturan seperti “Peraturan Investasi Pemerintah”, “Hukum Tender”, dan “Hukum Pengadaan Pemerintah”.

Diterbitkan pada: 17 Nov 2025 · Diubah pada: 14 Jan 2026