中国の2019年中央第1号文書を読み解く

2018年の中央第1号文書は農村振興戦略の展開に焦点を当て、今後数年の農村分野の重点課題の方向性を示した。2019年の中央第1号文書は、「三農」（農業・農村・農民）の発展について8つの重点を打ち出している。

農村は、すべての面で小康社会（中流社会）を実現する上で最重要の一環である。真に小康を達成できるかは最終的に農村住民にかかっている。とりわけ、農村の貧困層が全面的に貧困から脱却できるか、貧困県が「貧困」の烙印を外せるか、深度貧困地域が持続的な発展軌道に乗れるか、疾病や障害による貧困を抑制できるかが鍵だ。ゆえに2019年文書の第一部は、精準な施策の実施と脱貧困の最終勝利を掲げている。脱貧困は一時的なキャンペーンではなく、長期にわたる最優先課題であり、2020年以降を見据えた戦略的思考を早期に進める必要がある。農村振興戦略は精準な貧困対策の継続であり保障でもある。「産業興隆・生態宜居・郷風文明・治理有効・生活富裕」という新しい農村像を形成してこそ、農村の姿を根本から変えられる。

農業は全国民の衣食住行を支える基盤である。穀物や油、織物、家具、ゴムまで、日常生活のあらゆる側面は農業と切り離せない。一方、工業化・都市化の進展は、減少する耕地を侵食・汚染し続け、製造業は農業と労働力を奪い合い、休耕が深刻化している。栽培技術の遅れや高コストにより、国産農産物は国際品に比べ競争力に欠ける。農業基盤を強化し、重要農産物の有効な供給を確保し、住民の基本的需要を安定させることが、「三農」工作的な最優先事項である。

農村からの人口流出は社会の自然な傾向だが、純流出を口実に生活環境の改善を放置してはならない。道路、上水、電力、ガス、インターネット、トイレ、廃棄物処理、物流を整備してこそ、残りたい人が安心して定住でき、来た人も住み続けたいと思う。美しく住みやすい環境は、農村の活力と発展の不可欠な土台である。

農村産業は、耕作や畜産だけではない。農産物加工、消費財製造、レジャー観光も含まれる。第一次・第二次・第三次産業の利益連結メカニズムを整備し、農村産業を育成・強化することで、農民はより多くの付加価値を分かち合うことができる。

長らく、農村の集団や個人は「資源」を持ちながら「資産」を持たなかった。農地請負関係の安定・長期維持、請負農地の経営権による担保融資の容認、集体所有の建設用地の市場参入、そして農村商業銀行・農村合作銀行・信用社による地元の「三農」への金融サービスの推進——これらによって農村資産を活性化し、農民の獲得感を高めることができる。

農業の基礎的地位は、いまや大国間の通商摩擦における重要な切り札となっている。中国農業を国際規範に整合させるため、WTOルールに適合しつつ、農民の利益を守り、農業発展を支援するという原則の下、農業支援・保護政策の改善に関する意見を速やかに検討・整備すべきである。「アンバー・ボックス（黄の箱）」政策の見直し・改善や、「グリーン・ボックス（緑の箱）」政策の適用範囲拡大も含まれる。

公開日: 2019年2月20日 · 更新日: 2026年1月14日