15차 5개년 계획 연구

중국공산당 제20기 중앙위원회 제4차 전체회의가 2025년 10월 20일부터 23일까지 개최되었습니다. 회의에서는 ‘국민경제 및 사회발전 제15차 5개년 계획 수립에 관한 중국공산당 중앙위원회의 건의’를 심의하고 채택하여 향후 5~10년 동안 중국 발전의 기조를 기본적으로 설정했습니다.

15차 5개년 계획의 역사적 위치

‘15차 5개년 계획’ 기간은 기반을 공고히 하고 전력을 다하는 핵심 시기입니다. ‘15차 5개년 계획’을 잘 수립하고 이행하면 2035년까지 사회주의 현대화를 기본적으로 실현하기 위한 더욱 견고한 기반을 마련하게 될 것입니다. 15차 5개년 계획은 사회주의 현대화를 기본적으로 실현하는 과정에서 과거와 미래를 잇는 중요한 위치를 차지합니다. 우리는 ‘두 가지 확립’의 결정적인 의미를 깊이 이해해야 합니다. 이는 15차 5개년 계획 기간 동안 중앙 지도부가 안정을 유지할 것임을 의미합니다.

15차 5개년 계획 기간 중국 발전 환경에 대한 전반적인 판단

강대국 관계는 국제 정세에 영향을 미치고, 국제 정세의 변화는 국내 발전에 깊은 영향을 미칩니다. 중국의 발전은 전략적 기회와 위험 및 도전이 공존하고 불확실하고 예측할 수 없는 요인이 증가하는 시기에 있습니다. 국제적인 관점에서 볼 때 100년 만의 변화의 진화가 가속화되고 있으며 국제 세력 균형이 심오한 조정을 겪고 있습니다. 국내적인 관점에서 볼 때 중국의 경제 기반은 안정적이며 많은 장점, 강력한 회복력 및 큰 잠재력을 가지고 있습니다. 지원 조건과 장기적인 개선이라는 기본 추세는 변하지 않았습니다. “‘15차 5개년 계획’ 기간 동안 우리는 기세를 몰아갈 뿐만 아니라 어려움에 정면으로 맞서 모든 측면의 장점을 고품질 발전의 실제 효과로 전환해야 합니다.”

15차 5개년 계획의 주요 목표

2030년까지 15차 5개년 계획의 목표가 완료되고 고품질 발전에서 상당한 성과를 거두며 과학 기술 자립 및 자강 수준이 크게 향상되고 개혁의 전면적 심화에서 새로운 돌파구가 마련되며 사회 문명 수준이 크게 향상되고 인민의 삶의 질이 지속적으로 개선되며 아름다운 중국 건설에서 새로운 주요 진전이 이루어지고 국가 안보 장벽이 더욱 공고해질 것입니다.

• ‘15차 5개년 계획’ 기간 동안 군 건군 100주년 목표를 예정대로 달성해야 합니다.
• 신중국 건국 80주년까지 당 제20기 3중전회에서 제안된 개혁 과제가 완료될 것입니다.
• 2035년까지 중진국 수준에 도달하고 사회주의 현대화를 기본적으로 실현합니다.

비전 2035 목표 2035년을 내다보면 중국은 사회주의 현대화를 기본적으로 실현할 것입니다. 경제력, 과학 기술력 및 종합 국력은 상당한 도약을 이룰 것입니다. 경제 총량과 도시 및 농촌 주민의 1인당 소득은 새로운 큰 단계로 올라갈 것입니다. 핵심 기술은 주요 돌파구를 마련하여 혁신 국가의 선두 대열에 진입할 것입니다. 신형 공업화, 정보화, 도시화, 농업 현대화를 기본적으로 실현하고 현대적인 경제 체제를 구축합니다. 국가 통치 체계 및 통치 능력의 현대화를 기본적으로 실현하고 평등한 참여와 평등한 발전에 대한 인민의 권리를 충분히 보장하며 법치 국가, 법치 정부 및 법치 사회를 기본적으로 건설합니다. 문화 강국, 교육 강국, 인재 강국, 스포츠 강국 및 건강한 중국을 건설합니다. 국민의 자질과 사회 문명 수준은 새로운 높이에 도달하고 국가 문화 소프트 파워는 크게 강화될 것입니다. 녹색 생산 및 생활 방식이 널리 형성되고 탄소 배출량은 정점에 도달한 후 안정화된 다음 감소하며 생태 환경이 근본적으로 개선되고 아름다운 중국 건설 목표가 기본적으로 달성될 것입니다. 대외 개방의 새로운 패턴이 형성되고 국제 경제 협력 및 경쟁 참여의 새로운 이점이 크게 강화될 것입니다. 1인당 GDP는 중진국 수준에 도달하고 중산층 그룹이 크게 확대되며 기본 공공 서비스가 균등화되고 도시와 농촌 및 지역 간의 발전 격차와 주민 생활 수준의 격차가 크게 축소될 것입니다. 평화로운 중국 건설은 더 높은 수준에 도달하고 국방 및 군대 현대화가 기본적으로 실현될 것입니다. 인민의 삶은 더 나아지고 인민의 전면적인 발전과 전 인민의 공동 부유에서 더 분명한 실질적인 진전이 이루어질 것입니다.

2035년까지 사회주의 현대화를 기본적으로 실현하려면 ‘14차 5개년 계획’, ‘15차 5개년 계획’, ‘16차 5개년 계획’의 3개 5개년 계획을 이행하여 완료해야 합니다.

현대 산업 시스템 구축, 실물 경제 기반 공고화 및 강화 중국 경제는 실물 경제에서 시작되었으며 미래로 나아가기 위해서도 실물 경제에 의존해야 합니다. 경제 발전의 초점을 실물 경제에 두는 것을 견지하고[^1], 지능화, 녹색화 및 융합의 방향을 고수하며 제조 강국, 품질 강국, 항공 우주 강국, 교통 강국 및 네트워크 강국 건설을 가속화하고 제조업의 합리적인 비중을 유지하며 첨단 제조업을 중추로 하는 현대 산업 시스템을 구축합니다. 전통 산업을 최적화 및 업그레이드하고(예비 추정에 따르면 향후 5년 동안 약 10조 위안의 새로운 시장 공간이 있을 것임), 신흥 산업 및 미래 산업을 육성 및 확장하며(향후 10년 동안의 새로운 규모는 중국 하이테크 산업 하나를 재건하는 것과 같음), 서비스 산업의 고품질 및 효율적인 발전을 촉진하고 현대적인 인프라 시스템을 구축해야 합니다.

높은 수준의 과학 기술 자립 및 자강, 새로운 품질의 생산력 발전 주도 새로운 과학 기술 혁명 및 산업 변혁의 역사적 기회를 포착하고 교육 강국, 과학 기술 강국 및 인재 강국 건설을 조정하며 국가 혁신 시스템의 전반적인 효율성을 개선하고 독립적인 혁신 역량을 전면적으로 강화하며 과학 기술 발전의 고지를 선점하고 끊임없이 새로운 품질의 생산력을 창출합니다. 원천 혁신 및 핵심 기술 돌파를 강화하고 과학 기술 혁신과 산업 혁신의 깊은 융합을 촉진하며 교육, 기술 및 인재의 통합 발전을 촉진하고 디지털 중국 건설을 깊이 추진해야 합니다.

강력한 내수 시장 구축, 새로운 발전 패턴 구축 가속화 내수 확대를 전략적 기반으로 삼고 인민의 민생 개선과 소비 촉진의 긴밀한 결합을 고수하며 사물에 투자하고 사람에 투자하며 새로운 수요로 새로운 공급을 주도하고 새로운 공급으로 새로운 수요를 창출하며 소비와 투자, 공급과 수요 간의 선순환을 촉진하고 국내 순환의 내생적 동력과 신뢰성을 향상시킵니다. 소비를 적극적으로 진작하고 효과적인 투자를 확대하며 통일된 국가 시장 건설을 방해하는 차단 지점과 애로 사항을 단호하게 타파해야 합니다.

높은 수준의 사회주의 시장 경제 체제 구축 가속화, 고품질 발전을 위한 동력 강화 기본 사회주의 경제 제도를 고수하고 개선하며 경제 체제 개혁의 견인 역할을 더 잘 수행하고 거시 경제 거버넌스 시스템을 개선하며 고품질 발전이 안정적이고 장기적임을 보장합니다. 다양한 사업 주체의 활력을 충분히 자극하고 요소의 시장 기반 배분을 위한 시스템 및 메커니즘 개선을 가속화하며 거시 경제 거버넌스의 효율성을 개선해야 합니다.

높은 수준의 개방 확대, 상생 협력의 새로운 국면 조성 제도적 개방을 꾸준히 확대하고 다자 무역 체제를 유지하며 국제 순환을 확대하고 개방을 통해 개혁과 발전을 촉진하며 전 세계 국가들과 기회 및 공동 발전을 공유합니다. 독립적인 개방을 적극적으로 확대하고 무역의 혁신적인 발전을 촉진하며 양방향 투자 협력 공간을 확대하고 고품질로 ‘일대일로’를 건설하며 주요 랜드마크 프로젝트와 ‘작지만 아름다운’ 민생 프로젝트의 추진을 조정해야 합니다.

농업 및 농촌 현대화 가속화, 전면적인 농촌 진흥을 견실하게 추진 ‘농업, 농촌, 농민’ 문제 해결을 전당 업무의 최우선 과제로 삼는 것을 견지하고 도농 통합 발전을 촉진하며 빈곤 퇴치 성과를 지속적으로 공고히 하고 확대하며 농촌 지역이 기본적으로 현대적인 생활 조건을 갖추도록 촉진하고 농업 강국 건설을 가속화합니다. 농업의 종합 생산 능력과 품질 및 효율성을 개선하고 살기 좋고 일하기 좋으며 아름다운 농촌 건설을 촉진하며 농업 강화, 농민 혜택 및 농민 부유 정책의 효율성을 개선해야 합니다.

지역 경제 배치 최적화, 조화로운 지역 발전 촉진 조화로운 지역 발전 전략, 주요 지역 전략, 주요 기능 구역 전략 및 신형 도시화 전략의 중첩 효과를 발휘하고 주요 생산력의 배치를 최적화하며 핵심 지역의 성장 거점 역할을 수행하고 상호 보완적인 장점과 고품질 발전을 갖춘 지역 경제 배치 및 국토 공간 시스템을 구축합니다. 지역 발전 조정을 강화하고 지역 연계 발전을 촉진하며 국토 공간 개발 패턴을 최적화하고 사람 중심의 신형 도시화를 깊이 추진하며 해양 개발, 이용 및 보호를 강화해야 합니다.

세 가지 초점: 첫째, 지역 배치 및 국토 공간 패턴 최적화를 포함한 배치 최적화에 초점을 맞춥니다. 둘째, 신형 도시화에 초점을 맞춰 농업 이전 인구의 시민화를 과학적이고 질서 있게 추진하고 도시 재생과 같은 조치를 적극적으로 시행합니다. 셋째, 육지와 바다의 조정에 초점을 맞춰 해양 경제의 고품질 발전을 더욱 촉진하고 해양 강국 건설을 가속화합니다.

전 민족의 문화 혁신 및 창조 활력 자극, 사회주의 문화 번영 및 발전 이데올로기 분야에서 마르크스주의의 지도적 지위를 고수하고 광범위하고 심오한 중화 문명에 뿌리를 내리며 정보 기술 발전 추세에 순응하고 강력한 이데올로기적 지도력, 정신적 응집력, 가치 호소력 및 국제적 영향력을 갖춘 신시대 중국 특색 사회주의 문화를 발전시키고 문화 강국 건설을 견실하게 추진합니다. 사회주의 핵심 가치관을 계승하고 실천하며 문화 사업을 적극적으로 번영시키고 문화 산업 발전을 가속화하며 중화 문명의 전파력과 영향력을 강화해야 합니다.

민생 보장 및 개선 노력 증대, 전 인민의 공동 부유를 견실하게 추진 최선을 다하고 능력에 따라 행동하는 것을 견지하고 포용적이고 기초적이며 최저한의 민생 건설을 강화하며 대중이 걱정하고 우려하며 기대하는 문제를 해결하고 사회적 이동성 채널을 원활하게 하며 인민의 삶의 질을 개선합니다. 고품질 완전 고용을 촉진하고 소득 분배 시스템을 개선하며 인민을 만족시키는 교육을 운영하고 사회 보장 시스템을 개선하며 부동산의 고품질 발전을 촉진하고 건강한 중국 건설을 가속화하며 고품질 인구 발전을 촉진하고 기본 공공 서비스의 균등화를 꾸준히 추진해야 합니다.

경제 및 사회 발전의 포괄적인 녹색 전환 가속화, 아름다운 중국 건설 맑은 물과 푸른 산이 귀중한 자산이라는 개념을 확고히 수립하고 실천하며 탄소 피크 및 탄소 중립을 지침으로 삼고 탄소 감축, 오염 감축, 녹색 확장 및 성장을 조화롭게 추진하며 견고한 생태 안보 장벽을 구축하고 녹색 발전 동력을 강화합니다. 오염 방지 및 생태계 최적화 전쟁을 지속적으로 깊이 추진하고 새로운 에너지 시스템 건설을 가속화하며 적극적이고 꾸준하게 탄소 피크를 추진 및 달성하고 녹색 생산 및 생활 방식 형성을 가속화해야 합니다.

국가 안보 시스템 및 능력 현대화 추진, 더 높은 수준의 평화로운 중국 건설 전반적인 국가 안보관을 흔들림 없이 이행하고 중국 특색 사회주의 사회 거버넌스 길을 따르며 사회가 활기차고 질서 정연하도록 보장합니다. 국가 안보 시스템을 개선하고 핵심 분야의 국가 안보 역량 건설을 강화하며 공공 안전 거버넌스 수준을 개선하고 사회 거버넌스 시스템을 개선해야 합니다.

군 건군 100주년 목표 예정대로 달성, 국방 및 군대 현대화를 고품질로 추진 시진핑 강군 사상을 이행하고 신시대 군사 전략 지침을 이행하며 인민군에 대한 당의 절대적인 영도를 고수하고 군사위원회 주석 책임제를 이행하며 국방 및 군대 현대화를 위한 새로운 ‘3단계’ 전략에 따라 군의 정치 건설, 개혁 강군, 과학 기술 강군, 인재 강군 및 법에 따른 군 통치를 추진하고 싸우고 전쟁을 준비하며 동시에 건설하고 기계화, 정보화 및 지능화의 통합 발전을 가속화하며 국가 주권, 안보 및 발전 이익을 수호하기 위한 전략적 능력을 향상시킵니다. 첨단 전투 능력 구축을 가속화하고 군사 거버넌스 현대화를 촉진하며 통합 국가 전략 시스템 및 능력을 공고히 하고 개선해야 합니다.

회의 정신 해석

회의 워드 클라우드

회의 사이드 노트

외신들은 잇달아 논평했습니다. “이번 회의는 세계 2위 경제 대국의 장기 정책을 결정하는 데 매우 중요합니다.” “중국은 안정적이고 실용적인 발전 비전을 반복할 것이며, 중국이 글로벌 불확실성의 영향에 저항하고 발전 모멘텀을 유지하도록 지원하는 것은 바로 이 비전입니다.” “이는 자체 거버넌스 모델에 대한 중국의 확고한 자신감을 반영합니다. 중국의 장기적인 발전 지향은 단기적인 혼란 너머를 볼 수 있게 해줍니다.”

[^1] 실물 경제: 실물 경제는 ==농업, 공업, 서비스업, 교육, 문화 및 기타 분야를 포함하여 물질적 및 정신적 제품의 생산 및 유통과 같은 모든 경제 활동==을 말하며 인류 사회의 생존과 발전의 기초입니다. 가상 경제와 반대됩니다. 가상 경제(금융 투기 등)는 실물 경제를 기반으로 하는 가상 자본 활동인 반면, 실물 경제 참여자는 실제 요구를 충족하는 경제 활동에 집중합니다.

게시일: 2025년 10월 27일 · 수정일: 2026년 1월 15일