정부 프로젝트 입안부터 입찰 및 계약 체결까지의 전체 프로세스

정부 투자 프로젝트는 공공 자금의 과학적, 효율적, 규정 준수 사용을 보장하기 위해 일련의 엄격하고 표준화된 절차를 따릅니다. 전체 프로세스는 의사 결정 및 입안, 준비 및 설계, 조달 및 입찰의 세 가지 핵심 단계로 나눌 수 있습니다.

1. 의사 결정 및 입안 단계: “왜 하는가”와 “해야 하는가” 해결

이 단계의 목표는 거시적 관점에서 프로젝트 건설의 필요성과 타당성을 입증하고 최종적으로 프로젝트의 공식 입안을 실현하는 것입니다.

1. 프로젝트 제안서 (예비 타당성 조사)

   • 핵심 목표: 프로젝트 건설의 필요성을 입증하고 프로젝트 “입안”을 촉구합니다.
   • 주요 내용: 프로젝트 배경, 건설의 필요성 및 의의, 제안된 위치 및 규모, 예비 건설 계획, 투자 추정 및 자금 조달 구상, 사회적 이익 예비 분석 등을 상세히 설명합니다.
   • 주요 결과: “프로젝트 제안서” 작성을 완료하고 승인을 위해 발전개혁위원회에 제출합니다. 이 단계의 투자는 추산이며 프로젝트 방향과 규모 수준을 결정하는 것을 목표로 합니다.

2. 타당성 조사

   • 핵심 목표: “투자할 가치가 있는가”와 “어떻게 실행할 것인가”라는 질문에 체계적으로 답하고 투자 결정에 대한 핵심 근거를 제공합니다.
   • 주요 내용: 국가의 “정부 투자 프로젝트 타당성 조사 보고서 작성 일반 개요” 요구 사항을 엄격히 준수하고 수요 분석, 요소 보장, 기술 솔루션, 엔지니어링 타당성, 운영 계획, 재무 합리성, 환경 영향, 사회적 안정성 및 위험 통제 측면에서 심층적인 입증을 수행해야 합니다.
   • 주요 결과: “타당성 조사 보고서” 작성을 완료합니다. 보고서는 발전개혁위원회의 승인을 받아야 하며 재정 부서는 일반적으로 투자 추정치를 검토합니다.

3. 입안 승인

   • 핵심 목표: 프로젝트가 “출생 증명서”를 획득하고 공식적으로 설립됩니다.
   • 주요 내용: 발전개혁위원회는 건설 계획 및 투자 추정의 합리성을 평가하는 데 중점을 두고 타당성 조사 보고서를 검토합니다.
   • 주요 결과: “프로젝트 타당성 조사 보고서 승인 문서”를 발급합니다. 총 투자가 적거나 이미 관련 계획에 포함된 프로젝트의 경우 승인 절차를 적절히 간소화할 수 있습니다.

2. 준비 및 설계 단계: “어떻게 할 것인가”와 “얼마나 쓸 것인가” 해결

이 단계의 목표는 승인된 거시 계획을 실행 가능한 기술 문서 및 비용 기준으로 구체화하고 투자 통제 원칙을 엄격히 준수하는 것입니다.

1. 기본 설계

   • 핵심 목표: 타당성 조사 보고서의 계획을 구체화하여 프로젝트의 전체 설계 계획과 투자 통제 핵심 근거인 개산을 형성합니다.
   • 주요 내용: 설계 사양, 다양한 분야의 설계 도면, 주요 장비 및 자재 목록, 프로젝트 개산서를 포함합니다.
   • 주요 결과: “기본 설계 및 개산” 작성을 완료합니다. 기본 설계 및 개산은 승인을 위해 발전개혁위원회에 제출해야 합니다. 기본 설계 개산의 총 투자는 승인된 타당성 조사 보고서 총 투자 추정치의 10%를 초과해서는 안 되며, 그렇지 않으면 타당성 조사를 승인을 위해 다시 제출해야 합니다.

2. 실시 설계 및 예산

   • 핵심 목표: 건설에 직접 사용할 수 있는 상세 도면을 제공하고 정확한 비용 문서를 작성합니다.
   • 주요 내용: 기본 설계를 바탕으로 상세한 실시 설계 도면을 그립니다. 실시 설계 도면은 검토 및 자격을 위해 제3자 도면 검토 기관에 보내야 합니다. 그 후 승인된 실시 설계 도면을 바탕으로 수량 산출서 및 실시 설계 예산을 작성합니다.
   • 주요 결과: “실시 설계 검토 자격 증명서”를 획득하고 “실시 설계 예산”의 작성 및 검토를 완료합니다. 실시 설계 예산은 승인된 기본 설계 개산 내에서 통제되어야 합니다.

3. 조달 및 입찰 단계: “누가 할 것인가”와 “어떤 조건으로 할 것인가” 해결

이 단계의 목표는 공정하고 공개적이며 공평한 경쟁 방식을 통해 프로젝트 수행 단위를 선정하고 양 당사자의 권리와 의무를 명확히 하는 것입니다.

1. 입찰 준비

   • 핵심 목표: 입찰 전 모든 준비 작업을 완료합니다.
   • 주요 내용: 입찰 방식(공개 입찰이 주된 방식)을 결정하고 기술 요구 사항, 입찰자 자격, 평가 기준, 주요 계약 조건 등을 포함한 완전한 입찰 문서를 작성합니다.

2. 공고 발표 및 문서 판매

   • 핵심 목표: 잠재적 입찰자를 유치하기 위해 법적 플랫폼에 정보를 공개합니다.
   • 주요 내용: 국가가 지정한 매체(예: 공공 자원 거래 센터 웹사이트)에 입찰 공고를 게시하고 입찰 문서를 판매합니다. 법에 따라 입찰해야 하는 프로젝트의 경우 입찰 문서 발행 시작일부터 입찰자가 입찰 서류를 제출하는 마감일까지의 기간은 최단 20일 이상이어야 합니다.

3. 개찰 및 평가

   • 핵심 목표: 입찰을 공개적으로 개찰하고 장점에 따라 낙찰 후보자를 선정합니다.
   • 주요 내용: 입찰 문서에 명시된 시간과 장소에서 공개적으로 개찰합니다. 법에 따라 구성된 입찰 평가 위원회는 입찰 문서에 공고된 평가 기준 및 방법에 따라 검토하고 낙찰 후보자를 추천합니다.

4. 낙찰 결정 및 계약

   • 핵심 목표: 낙찰자를 결정하고 계약을 체결합니다.
   • 주요 내용: 입찰자는 입찰 평가 위원회의 서면 보고서를 바탕으로 낙찰자를 결정하고 이를 공표합니다. 공표에 이의가 없으면 낙찰자에게 “낙찰 통지서”가 발급됩니다. 양 당사자는 낙찰 통지서 발급일로부터 30일 이내에 입찰 문서 및 낙찰자의 입찰 서류에 따라 서면 계약을 체결해야 합니다.

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단계	핵심 링크	핵심 목표 및 결과물	책임/주도 부서	핵심 통제 사항
의사 결정 및 입안	프로젝트 제안서	목표: 필요성 입증, 입안 촉구 결과: “프로젝트 제안서” 및 승인	건설 단위 작성, 발전개혁 승인	투자는 추산, 핵심은 “필요성”
	타당성 조사	목표: 타당성 입증, 결정 근거 제공 결과: “타당성 조사 보고서” 및 승인	건설 단위 작성, 발전개혁 승인 (재정 검토)	체계적 분석, 투자는 추정, 핵심은 “가치가 있는가”
	입안 승인	목표: 프로젝트 공식 설립 결과: 타당성 조사 보고서 승인 문서	발전개혁 부서	건설 계획 및 투자 추정 승인
준비 및 설계	기본 설계	목표: 계획 구체화, 개산 결정 결과: “기본 설계 및 개산” 및 승인	건설 단위(설계 단위) 작성, 발전개혁 승인	개산은 타당성 조사 추정치의 10%를 초과해서는 안 됨
	실시 설계 및 예산	목표: 상세 실시 설계 도면 제공, 예산 결정 결과: “실시 설계 검토 자격 증명서”, “실시 설계 예산”	건설 단위(설계/비용 단위)	예산은 기본 설계 개산을 초과해서는 안 됨
조달 및 입찰	입찰 준비	목표: 입찰 문서 및 준비 작업 완료 결과: 입찰 문서	건설 단위/입찰 대리인	기술 요구 사항, 평가 기준 및 계약 조건 명확화
	공고 발표	목표: 정보 공개, 입찰자 유치 결과: 입찰 공고	건설 단위/공공 자원 거래 센터	공고 기간부터 입찰 마감일까지 20일 이상
	개찰 및 평가	목표: 공개 검토, 후보자 추천 결과: 평가 보고서, 낙찰 후보자 공표	평가 위원회	법적 절차, 공정한 검토, 결과 공개
	낙찰 결정 및 계약	목표: 낙찰자 결정 및 계약 체결 결과: “낙찰 통지서”, 계약	건설 단위, 낙찰 단위	30일 이내 계약 체결, 입찰 회피 엄격 금지

전체 프로세스를 관통하는 핵심 원칙:

• 투자 통제 원칙: “추산은 개산을 통제하고, 개산은 예산을 통제하고, 예산은 결산을 통제한다”. 이것은 정부 프로젝트 관리의 철칙이며, 어떠한 돌파구도 엄격한 승인 절차를 필요로 합니다.
• 설계 변경 통제: 건설 과정 중의 설계 변경은 엄격한 승인이 필요하며, 총 변경 금액은 일반적으로 총 투자가 통제 불능 상태가 되지 않도록 계약 가격의 특정 비율(예: 10%) 내에서 통제됩니다.
• 규정 준수 원칙: 전체 프로세스는 “정부 투자 규정”, “입찰법”, “정부 조달법”과 같은 법률 및 규정을 엄격히 준수해야 합니다.

게시일: 2025년 11월 17일 · 수정일: 2026년 1월 14일