Processo Completo de Projetos Governamentais desde a Iniciação até a Licitação e Assinatura
Os projetos de investimento governamental seguem um conjunto de procedimentos rigorosos e padronizados para garantir o uso científico, eficiente e conforme dos fundos públicos. O processo completo pode ser dividido em três etapas principais: tomada de decisão e iniciação, preparação e design, e aquisição e licitação.
I. Etapa de Tomada de Decisão e Iniciação: Resolver “Por que fazer” e “Se deve fazer”
O objetivo desta etapa é demonstrar a necessidade e viabilidade da construção do projeto a partir de uma perspectiva macro, e finalmente alcançar a iniciação formal do projeto.
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Proposta de Projeto (Estudo de Pré-viabilidade)
- Objetivo Principal: Demonstrar a necessidade da construção do projeto e instar o projeto a “iniciar”.
- Conteúdo Principal: Elaborar sobre o contexto do projeto, necessidade e significado da construção, local e escala propostos, plano de construção preliminar, estimativa de investimento e conceito de captação de recursos, análise preliminar de benefícios sociais, etc.
- Resultados Chave: Concluir a compilação da “Proposta de Projeto” e submetê-la à Comissão de Desenvolvimento e Reforma para aprovação. O investimento nesta fase é uma estimativa, visando determinar a direção e o nível de escala do projeto.
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Estudo de Viabilidade
- Objetivo Principal: Responder sistematicamente às perguntas de “Vale a pena investir” e “Como implementar”, e fornecer uma base fundamental para decisões de investimento.
- Conteúdo Principal: Seguir rigorosamente os requisitos nacionais do “Esquema Geral para Redação de Relatórios de Estudo de Viabilidade de Projetos de Investimento Governamental” , e realizar uma demonstração aprofundada a partir das dimensões de análise de demanda, garantia de elementos, soluções técnicas, viabilidade de engenharia, plano de operação, racionalidade financeira, impacto ambiental, estabilidade social e controle de riscos.
- Resultados Chave: Concluir a compilação do “Relatório de Estudo de Viabilidade”. O relatório precisa ser aprovado pela Comissão de Desenvolvimento e Reforma, e o Departamento de Finanças geralmente revisa a estimativa de investimento.
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Aprovação de Iniciação
- Objetivo Principal: O projeto obtém uma “certidão de nascimento” e é formalmente estabelecido.
- Conteúdo Principal: A Comissão de Desenvolvimento e Reforma revisa o relatório de estudo de viabilidade, concentrando-se em avaliar a racionalidade do plano de construção e a estimativa de investimento.
- Resultados Chave: Emitir o “Documento de Aprovação para o Relatório de Estudo de Viabilidade do Projeto”. Para projetos com pequeno investimento total ou aqueles já incluídos em planos relevantes, o processo de aprovação pode ser adequadamente simplificado.
II. Etapa de Preparação e Design: Resolver “Como fazer” e “Quanto dinheiro gastar”
O objetivo desta etapa é concretizar o plano macro aprovado em documentos técnicos executáveis e base de custos, e cumprir rigorosamente o princípio de controle de investimento.
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Design Preliminar
- Objetivo Principal: Concretizar o plano no relatório de estudo de viabilidade, formando o plano de design geral do projeto e a base principal para controle de investimento - estimativa orçamentária.
- Conteúdo Principal: Incluindo especificações de design, desenhos de design de várias disciplinas, lista de principais equipamentos e materiais, e livro de estimativa orçamentária do projeto.
- Resultados Chave: Concluir a compilação de “Design Preliminar e Estimativa Orçamentária”. O design preliminar e a estimativa orçamentária precisam ser submetidos à Comissão de Desenvolvimento e Reforma para aprovação. O investimento total da estimativa orçamentária do design preliminar não deve exceder 10% da estimativa de investimento total do relatório de estudo de viabilidade aprovado, caso contrário, o estudo de viabilidade precisa ser submetido novamente para aprovação.
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Design de Desenhos de Construção e Orçamento
- Objetivo Principal: Fornecer desenhos detalhados que possam ser usados diretamente para construção e compilar documentos de custos precisos.
- Conteúdo Principal: Com base no design preliminar, desenhar desenhos de construção detalhados. Os desenhos de construção devem ser enviados a uma agência de revisão de desenhos de terceiros para revisão e qualificação. Posteriormente, com base nos desenhos de construção aprovados, compilar a lista de quantidades e orçamento de desenhos de construção.
- Resultados Chave: Obter o “Certificado de Qualificação de Revisão de Desenhos de Construção” e concluir a compilação e revisão do “Orçamento de Desenhos de Construção”. O orçamento de desenhos de construção deve ser controlado dentro da estimativa orçamentária do design preliminar aprovada.
III. Etapa de Aquisição e Licitação: Resolver “Quem fará” e “Sob quais condições”
O objetivo desta etapa é selecionar a unidade de implementação do projeto através de um método de concorrência justo, aberto e imparcial, e esclarecer os direitos e obrigações de ambas as partes.
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Preparação da Licitação
- Objetivo Principal: Concluir todo o trabalho preparatório antes da licitação.
- Conteúdo Principal: Determinar o método de licitação (licitação pública é o principal) e compilar documentos de licitação completos, incluindo requisitos técnicos, qualificações dos licitantes, padrões de avaliação, principais termos do contrato, etc.
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Publicação de Anúncio e Venda de Documentos
- Objetivo Principal: Publicar informações em plataformas legais para atrair potenciais licitantes.
- Conteúdo Principal: Publicar anúncios de licitação em mídias designadas pelo estado (como o site do Centro de Comércio de Recursos Públicos) e vender documentos de licitação. Para projetos que devem ser licitados por lei, o período desde a data em que os documentos de licitação começam a ser emitidos até a data limite para os licitantes apresentarem documentos de licitação não deve ser inferior a 20 dias, no mínimo.
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Abertura e Avaliação de Propostas
- Objetivo Principal: Abrir propostas publicamente e selecionar candidatos vencedores com base no mérito.
- Conteúdo Principal: Abrir propostas publicamente no horário e local determinados nos documentos de licitação. O comitê de avaliação de propostas formado de acordo com a lei revisa de acordo com os padrões e métodos de avaliação anunciados nos documentos de licitação e recomenda candidatos vencedores.
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Determinação da Proposta e Assinatura
- Objetivo Principal: Determinar o vencedor e assinar o contrato.
- Conteúdo Principal: O licitante determina o vencedor com base no relatório escrito do comitê de avaliação de propostas e o torna público. Após a publicidade não haver objeção, a “Carta de Aceitação” é emitida ao vencedor. Ambas as partes devem assinar um contrato por escrito dentro de 30 dias a partir da data de emissão da Carta de Aceitação, de acordo com os documentos de licitação e os documentos de proposta do vencedor.
| Etapa | Link Principal | Objetivo Principal e Entregáveis | Departamento Responsável/Líder | Pontos de Controle Chave |
|---|---|---|---|---|
| Tomada de Decisão e Iniciação | Proposta de Projeto | Objetivo: Demonstrar necessidade, instar iniciação Resultados: “Proposta de Projeto” e aprovação | Compilação da unidade de construção, aprovação de Desenvolvimento e Reforma | O investimento é uma estimativa, o núcleo é “necessidade” |
| Estudo de Viabilidade | Objetivo: Demonstrar viabilidade, fornecer base para decisão Resultados: “Relatório de Estudo de Viabilidade” e aprovação | Compilação da unidade de construção, aprovação de Desenvolvimento e Reforma (revisão de Finanças) | Análise sistemática, o investimento é uma estimativa, o núcleo é “vale a pena ou não” | |
| Aprovação de Iniciação | Objetivo: Projeto formalmente estabelecido Resultados: Documento de aprovação do relatório de estudo de viabilidade | Departamento de Desenvolvimento e Reforma | Aprovar plano de construção e estimativa de investimento | |
| Preparação e Design | Design Preliminar | Objetivo: Concretizar plano, determinar estimativa orçamentária Resultados: “Design Preliminar e Estimativa Orçamentária” e aprovação | Compilação da unidade de construção (unidade de design), aprovação de Desenvolvimento e Reforma | A estimativa orçamentária não deve exceder 10% da estimativa do estudo de viabilidade |
| Design de Desenhos de Construção e Orçamento | Objetivo: Fornecer desenhos de construção detalhados, determinar orçamento Resultados: “Certificado de Qualificação de Revisão de Desenhos de Construção”, “Orçamento de Desenhos de Construção” | Unidade de construção (unidade de design/custo) | O orçamento não deve exceder a estimativa orçamentária do design preliminar | |
| Aquisição e Licitação | Preparação da Licitação | Objetivo: Concluir documentos de licitação e trabalho preparatório Resultados: Documentos de licitação | Unidade de construção/Agente de licitação | Esclarecer requisitos técnicos, padrões de avaliação e termos do contrato |
| Publicação de Anúncio | Objetivo: Publicar informações, atrair licitantes Resultados: Anúncio de licitação | Unidade de construção/Centro de Comércio de Recursos Públicos | Período de anúncio até prazo de proposta não inferior a 20 dias | |
| Abertura e Avaliação de Propostas | Objetivo: Revisão pública, recomendar candidatos Resultados: Relatório de avaliação, publicidade do candidato vencedor | Comitê de Avaliação | Processo legal, revisão justa, resultados públicos | |
| Determinação da Proposta e Assinatura | Objetivo: Determinar vencedor e assinar contrato Resultados: “Carta de Aceitação”, contrato | Unidade de construção, unidade vencedora | Assinar contrato dentro de 30 dias, proibir estritamente evadir licitação |
Princípios fundamentais executados ao longo de todo o processo:
- Princípio de Controle de Investimento: “A estimativa controla a estimativa orçamentária, a estimativa orçamentária controla o orçamento, o orçamento controla a liquidação”. Esta é a lei de ferro da gestão de projetos governamentais, e qualquer avanço requer procedimentos de aprovação rigorosos.
- Controle de Mudança de Design: Mudanças de design durante o processo de construção requerem aprovação rigorosa, e o valor total da mudança é geralmente controlado dentro de uma proporção específica do preço do contrato (como 10%) para garantir que o investimento total não saia do controle.
- Princípio de Conformidade: Todo o processo deve cumprir rigorosamente as leis e regulamentos como “Regulamentos de Investimento Governamental”, “Lei de Licitações” e “Lei de Compras Governamentais”.
Publicado em: 17 de nov de 2025 · Modificado em: 14 de jan de 2026
