Полный процесс государственных проектов от инициации до тендера и подписания контракта

Государственные инвестиционные проекты следуют набору строгих и стандартизированных процедур для обеспечения научного, эффективного и соответствующего нормам использования государственных средств. Полный процесс можно разделить на три основных этапа: принятие решений и инициация, подготовка и проектирование, а также закупки и тендеры.

I. Этап принятия решений и инициации: Ответ на вопросы «Зачем это делать» и «Стоит ли это делать»

Цель этого этапа — продемонстрировать необходимость и осуществимость строительства проекта с макроэкономической точки зрения и, наконец, добиться официальной инициации проекта.

1. Предложение по проекту (Предварительное технико-экономическое обоснование)

   • Основная цель: Продемонстрировать необходимость строительства проекта и побудить проект к «инициации».
   • Основное содержание: Подробное описание предыстории проекта, необходимости и значимости строительства, предлагаемого местоположения и масштаба, предварительного плана строительства, оценки инвестиций и концепции сбора средств, предварительного анализа социальных выгод и т. д.
   • Ключевые результаты: Завершение составления «Предложения по проекту» и представление его в Комиссию по развитию и реформам на утверждение. Инвестиции на этом этапе являются оценкой, направленной на определение направления и масштаба проекта.

2. Технико-экономическое обоснование (ТЭО)

   • Основная цель: Систематически отвечать на вопросы «Стоит ли инвестировать» и «Как реализовать», а также предоставлять ключевую основу для инвестиционных решений.
   • Основное содержание: Строго следовать национальным требованиям «Общего плана написания отчетов о технико-экономическом обосновании государственных инвестиционных проектов» и проводить углубленную демонстрацию по таким аспектам, как анализ спроса, гарантия элементов, технические решения, инженерная осуществимость, план эксплуатации, финансовая рациональность, воздействие на окружающую среду, социальная стабильность и контроль рисков.
   • Ключевые результаты: Завершение составления «Отчета о технико-экономическом обосновании». Отчет должен быть утвержден Комиссией по развитию и реформам, и Департамент финансов обычно рассматривает оценку инвестиций.

3. Утверждение инициации

   • Основная цель: Проект получает «свидетельство о рождении» и официально учреждается.
   • Основное содержание: Комиссия по развитию и реформам рассматривает отчет о технико-экономическом обосновании, уделяя особое внимание оценке рациональности плана строительства и оценки инвестиций.
   • Ключевые результаты: Выдача «Документа об утверждении отчета о технико-экономическом обосновании проекта». Для проектов с небольшим общим объемом инвестиций или проектов, уже включенных в соответствующие планы, процесс утверждения может быть соответствующим образом упрощен.

II. Этап подготовки и проектирования: Ответ на вопросы «Как это сделать» и «Сколько денег потратить»

Цель этого этапа — конкретизировать утвержденный макроплан в исполнимые технические документы и стоимостную базу, а также строго соблюдать принцип контроля инвестиций.

1. Предварительное проектирование

   • Основная цель: Конкретизировать план в отчете о технико-экономическом обосновании, сформировав общий план проектирования проекта и основную базу для контроля инвестиций — сметную стоимость.
   • Основное содержание: Включая технические условия проектирования, проектные чертежи различных дисциплин, список основного оборудования и материалов, а также книгу сметной стоимости проекта.
   • Ключевые результаты: Завершение составления «Предварительного проектирования и сметной стоимости». Предварительное проектирование и сметная стоимость должны быть представлены в Комиссию по развитию и реформам на утверждение. Общий объем инвестиций по сметной стоимости предварительного проектирования не должен превышать 10% от общей оценки инвестиций утвержденного отчета о технико-экономическом обосновании, в противном случае ТЭО должно быть повторно представлено на утверждение.

2. Проектирование рабочих чертежей и бюджет

   • Основная цель: Предоставить подробные чертежи, которые можно использовать непосредственно для строительства, и составить точные документы о затратах.
   • Основное содержание: На основе предварительного проектирования начертить подробные рабочие чертежи. Рабочие чертежи должны быть отправлены в стороннее агентство по проверке чертежей для проверки и квалификации. Впоследствии, на основе утвержденных рабочих чертежей, составить ведомость объемов работ и бюджет рабочих чертежей.
   • Ключевые результаты: Получение «Свидетельства о квалификации проверки рабочих чертежей» и завершение составления и проверки «Бюджета рабочих чертежей». Бюджет рабочих чертежей должен контролироваться в пределах утвержденной сметной стоимости предварительного проектирования.

III. Этап закупок и тендеров: Ответ на вопросы «Кто это сделает» и «На каких условиях»

Цель этого этапа — выбрать подразделение по реализации проекта с помощью справедливого, открытого и беспристрастного метода конкуренции, а также разъяснить права и обязанности обеих сторон.

1. Подготовка к тендеру

   • Основная цель: Завершить все подготовительные работы перед тендером.
   • Основное содержание: Определить метод проведения тендера (публичный тендер является основным) и составить полные тендерные документы, включая технические требования, квалификацию участников тендера, стандарты оценки, основные условия контракта и т. д.

2. Публикация объявления и продажа документов

   • Основная цель: Опубликовать информацию на законных платформах для привлечения потенциальных участников тендера.
   • Основное содержание: Опубликовать объявления о тендерах в СМИ, назначенных государством (например, на веб-сайте Центра торговли общественными ресурсами), и продавать тендерные документы. Для проектов, которые должны проходить тендер по закону, период с даты начала выдачи тендерных документов до крайнего срока подачи участниками тендерных документов должен составлять не менее 20 дней.

3. Вскрытие и оценка предложений

   • Основная цель: Публично вскрыть предложения и выбрать победителей на основе заслуг.
   • Основное содержание: Публично вскрыть предложения в то время и в том месте, которые определены в тендерных документах. Комитет по оценке предложений, сформированный в соответствии с законом, проводит проверку в соответствии со стандартами и методами оценки, объявленными в тендерных документах, и рекомендует победителей.

4. Определение победителя и подписание контракта

   • Основная цель: Определить победителя и подписать контракт.
   • Основное содержание: Организатор тендера определяет победителя на основании письменного отчета комитета по оценке предложений и публикует его. После того, как публикация не вызывает возражений, победителю выдается «Письмо о принятии». Обе стороны должны подписать письменный контракт в течение 30 дней с даты выдачи Письма о принятии в соответствии с тендерными документами и тендерными документами победителя.

---

Этап	Основное звено	Основная цель и результаты	Ответственный/Ведущий департамент	Ключевые точки контроля
Принятие решений и инициация	Предложение по проекту	Цель: Продемонстрировать необходимость, побудить к инициации Результаты: «Предложение по проекту» и утверждение	Составление строительным подразделением, утверждение Развития и Реформ	Инвестиции — это оценка, суть — «необходимость»
	Технико-экономическое обоснование	Цель: Продемонстрировать осуществимость, предоставить основу для решения Результаты: «Отчет о технико-экономическом обосновании» и утверждение	Составление строительным подразделением, утверждение Развития и Реформ (проверка Финансов)	Систематический анализ, инвестиции — это оценка, суть — «стоит того или нет»
	Утверждение инициации	Цель: Проект официально учрежден Результаты: Документ об утверждении отчета о технико-экономическом обосновании	Департамент Развития и Реформ	Утвердить план строительства и оценку инвестиций
Подготовка и проектирование	Предварительное проектирование	Цель: Конкретизировать план, определить сметную стоимость Результаты: «Предварительное проектирование и сметная стоимость» и утверждение	Составление строительным подразделением (проектным подразделением), утверждение Развития и Реформ	Сметная стоимость не должна превышать 10% от оценки ТЭО
	Проектирование рабочих чертежей и бюджет	Цель: Предоставить подробные рабочие чертежи, определить бюджет Результаты: «Свидетельство о квалификации проверки рабочих чертежей», «Бюджет рабочих чертежей»	Строительное подразделение (проектное/сметное подразделение)	Бюджет не должен превышать сметную стоимость предварительного проектирования
Закупки и тендеры	Подготовка к тендеру	Цель: Завершить тендерные документы и подготовительные работы Результаты: Тендерные документы	Строительное подразделение/Тендерный агент	Разъяснить технические требования, стандарты оценки и условия контракта
	Публикация объявления	Цель: Опубликовать информацию, привлечь участников тендера Результаты: Объявление о тендере	Строительное подразделение/Центр торговли общественными ресурсами	Период объявления до крайнего срока подачи предложений не менее 20 дней
	Вскрытие и оценка предложений	Цель: Публичная проверка, рекомендация кандидатов Результаты: Отчет об оценке, публикация победителя	Комитет по оценке	Законный процесс, справедливая проверка, публичные результаты
	Определение победителя и подписание	Цель: Определить победителя и подписать контракт Результаты: «Письмо о принятии», контракт	Строительное подразделение, победившее подразделение	Подписать контракт в течение 30 дней, строго запретить уклонение от тендера

Основные принципы, действующие на протяжении всего процесса:

• Принцип контроля инвестиций: «Оценка контролирует сметную стоимость, сметная стоимость контролирует бюджет, бюджет контролирует расчет». Это железный закон управления государственными проектами, и любой прорыв требует строгих процедур утверждения.
• Контроль изменений в проекте: Изменения в проекте в процессе строительства требуют строгого утверждения, и общая сумма изменений обычно контролируется в пределах определенной доли от цены контракта (например, 10%), чтобы гарантировать, что общие инвестиции не выйдут из-под контроля.
• Принцип соответствия: Весь процесс должен строго соответствовать законам и правилам, таким как «Положения о государственных инвестициях», «Закон о тендерах» и «Закон о государственных закупках».

Опубликовано: 17 нояб. 2025 г. · Изменено: 14 янв. 2026 г.